張宇祥：政務(wù)數(shù)據(jù)共享邁入法治化新階段 上海“兩張網(wǎng)”釋放數(shù)字治理新效能

新華社上海6月3日電（記者郭慕清、孫廣見）近日，國務(wù)院公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），標(biāo)志著我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作邁上新臺(tái)階。

近年來，上海在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)、賦能城市治理數(shù)字化過程中，取得了積極的成效。曾分管這“兩張網(wǎng)”建設(shè)的上海市政府辦公廳原副主任張宇祥（現(xiàn)為上海市閔行區(qū)委常委、副區(qū)長）在接受記者采訪時(shí)表示，“兩張網(wǎng)”建設(shè)的關(guān)鍵就是政務(wù)數(shù)據(jù)共享。“數(shù)據(jù)如水，只有通過場景應(yīng)用，真正把政務(wù)數(shù)據(jù)共享好，讓數(shù)據(jù)高效流動(dòng)起來、利用起來，才能實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一網(wǎng)，能通辦’‘進(jìn)一網(wǎng)，統(tǒng)籌管’，做到‘讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿’‘讓數(shù)據(jù)多運(yùn)轉(zhuǎn)、讓城市更安全’，讓市民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。”

政務(wù)數(shù)據(jù)共享邁入法治化新階段

數(shù)字化時(shí)代，政務(wù)數(shù)據(jù)已成為構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系的關(guān)鍵要素之一。

在張宇祥看來，《條例》以“國務(wù)院令”形式發(fā)布，為政務(wù)數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，與實(shí)際工作相結(jié)合，突出體現(xiàn)了“四個(gè)有”。

一是明確總體目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享“有法可依”?！稐l例》是國家層面第一部全面規(guī)范政務(wù)數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)，對我國政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化具有里程碑意義，為充分釋放政務(wù)數(shù)據(jù)資源潛能，促進(jìn)政府部門之間更大規(guī)模、更廣范圍、更深層次數(shù)據(jù)共享提供了堅(jiān)實(shí)法律依據(jù)。

二是確立共享責(zé)任主體，確保政務(wù)數(shù)據(jù)取用“有處可找”?！稐l例》明確，“政府部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主體責(zé)任”，“組織研究解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的重大問題”，這就有效避免了相關(guān)政府部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享中推諉塞責(zé)，有利于政務(wù)數(shù)據(jù)打破條線藩籬，為更多創(chuàng)新性應(yīng)用場景提供數(shù)據(jù)支撐。

三是實(shí)施分級分類管理，做到政務(wù)數(shù)據(jù)資源“有序可享”?！稐l例》統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)共享和安全，將政務(wù)數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享、有條件共享和不予共享三類，實(shí)施差異化管控，對有條件共享的政務(wù)數(shù)據(jù)，明確要求列明共享范圍、使用用途等共享使用條件，并對政務(wù)數(shù)據(jù)目錄動(dòng)態(tài)更新，既提升了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的精準(zhǔn)性和透明度，也確保了政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全可控。

四是強(qiáng)化統(tǒng)一平臺(tái)支撐，便利政務(wù)場景建設(shè)“有數(shù)可用”。《條例》提出，國家整合構(gòu)建“全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系”，將已建立的政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)全部納入該體系，作為政府部門開展政務(wù)數(shù)據(jù)共享申請、受理、審核、提供等工作的法定渠道，有力打破了“數(shù)據(jù)孤島”，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級互通。

2000億條公共數(shù)據(jù)重構(gòu)城市治理生態(tài)

上海市在推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)過程中，通過政務(wù)數(shù)據(jù)高效流通，不斷深化“高效辦成一件事”，重構(gòu)城市治理生態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全市已匯集公共數(shù)據(jù)超2000億條，數(shù)據(jù)接口累計(jì)調(diào)用超過480億次。

通過政務(wù)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)畫像，上海加快實(shí)現(xiàn)“免申即享”“直達(dá)快享”。2024年以來，上海市、區(qū)兩級新推出78項(xiàng)“免申即享”惠企政策服務(wù)，服務(wù)量超160萬次。中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金的4個(gè)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)“免申即享”，財(cái)政資金一次性直接送達(dá)企業(yè)銀行賬戶，資金規(guī)模3.5億元，惠及3000多家企業(yè)。

“對一些民生政策，我們也通過政務(wù)數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)直達(dá)，比如，生育津貼‘一鍵確認(rèn)、免申即享’服務(wù)上線，市民只需一鍵確認(rèn)并完善個(gè)人銀行賬戶信息，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)審核，計(jì)算具體金額，直接將津貼打入銀行賬戶，全程零材料、零申請，申領(lǐng)時(shí)間也從原來的20天縮短到2.5天。”張宇祥說。

在推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”過程中，上海通過政務(wù)數(shù)據(jù)有機(jī)聯(lián)動(dòng)，推出國內(nèi)首個(gè)超大城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下、一網(wǎng)管全城”，依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”三級平臺(tái)、五級應(yīng)用，共享共建共用數(shù)字化指揮系統(tǒng)，覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、村居樓宇，打通了數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)“1+16+16+216”跨層級互聯(lián)互通和“直達(dá)一線”的扁平化調(diào)度指揮，推動(dòng)“一家能力大家用”，在突發(fā)事件處置期間可實(shí)時(shí)賦能相關(guān)指揮點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)“既要打通，又要接住”的工作要求。

打造政務(wù)數(shù)據(jù)共享“上海樣板”

從“信息孤島”變“數(shù)據(jù)高速路”，上海匯聚的2000億條公共數(shù)據(jù)打破部門圍墻，推動(dòng)了城市治理現(xiàn)代化?！稐l例》落地后，還有哪些工作建議？

張宇祥認(rèn)為，要著眼更高水平，以數(shù)據(jù)共享深化“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推動(dòng)“高效辦成一件事”改革，數(shù)智賦能政策服務(wù)“免申即享”“直達(dá)快享”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)從數(shù)據(jù)分析型向智能引擎型轉(zhuǎn)變。聚焦“高效處置一件事”，加快數(shù)據(jù)融通、資源共享、場景應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)超大城市治理現(xiàn)代化。在推動(dòng)服務(wù)“無處不在”、監(jiān)管“無事不擾”的同時(shí)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)越用越多、越用越活，按需共享、越用越好。

同時(shí)，要著眼更有效果，做好政務(wù)數(shù)據(jù)共享各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是加強(qiáng)目錄編制，按照《條例》要求做好政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作，做好人口庫、法人庫、空間地理庫等重點(diǎn)數(shù)據(jù)目錄的編制和維護(hù)；二是加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，對照《條例》規(guī)定的政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任主體，拓展政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域范圍，加強(qiáng)與其他公共數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)共享，促進(jìn)“政務(wù)數(shù)據(jù)”可用、可靠更可及；三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全，建立更加完備的政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理制度，落實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全管理主體責(zé)任，確保海量政務(wù)數(shù)據(jù)安全可用、穩(wěn)定好用；四是加強(qiáng)組織保障，充分發(fā)揮上海市數(shù)據(jù)發(fā)展管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用中的各類梗阻節(jié)點(diǎn)問題，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)向基層反哺賦能，增強(qiáng)基層一線數(shù)據(jù)挖掘利用能力。